房地产税思路导致房产税扩围试点暂停

导致房产税扩围试点暂停的，是“房地产税”思路的提出和逐步在最高决策层中形成的主导地位。在暂停了原有“房产税”试点的扩围工作之后，与房产税税制改革有关的住建部、财政部、国税总局当前正在进行的主要工作即是调整思路，从“房产税”调整到“房地产税”的思路上来。

杭州城市上报的技术方案中，税率与免征面积划定有所不同，但基本采用了存量、增量房产统一纳入房产税征收范围的方式，尽管如此，仍然只是对“房”课税。而“房地产税”的思路核心，即是房屋、土地有关税费事项的合并征收。

这一思路较十八届三中全会更早“成型”。因此，无论是哪个城市的技术性方案，均无法与中央最大决策层认可的“房地产税”思路相衔接。也正因如此，2013年8月，杭州房产税试点征收方案在经过住建部、财政部、国家税务总局的会签并即将进入下发程序之时，最终被国务院否决。

按照这一已经获得最高决策层首肯的总体思路，房地产税将不仅涉及新增房屋持有环节税负的工作，还将涉及“城镇土地使用税”等涉及土地税费的归并工作，因此这一改革的工作量极大。与土地有关的主要税种包括“城镇土地使用税”和“土地增值税”，均归属地方财政。按照当前研究的“房地产税”思路，第一步很可能将首先对城镇土地使用税和目前仅对经营生产性物业征收的房产税合并征收，湖南、湖北已经提交了以这一归并征收为方式的有关研究方案。

所谓现行房产税，即1986年开始实施征收的房产税。根据《房产税暂行条例》的规定，房产税只对城市经营、生产性物业征收，城市居民住宅豁免征收。但在2010年房产税改革初期启动时，财政部曾一度提出对现行《房产税暂行条例》进行修订，取消对城市居民住房的豁免优惠。