“新国五条”其实就是敲边鼓式的重申也是对个别城市一种警告

日前，国务院总理温家宝在中南海主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作，出台了“新国五条”。过去十年中的每一次调控，都开创了全新的市场界面，比如2007年的“90/70政策”，强制开发商推出更多90方产品，有效降低了刚需购房的总价门槛；2010年的“限购令”，抑制了投资型购房需求，有效掩护自住型购房客户出手。那么，今年的“新国五条”到底是一个总结性的调控，还是开创性的政策？

首先，“新国五条”其实并不“新”，每一条都是对既定调控政策及方向的强调。甚至连最引人注目的“扩大个人住房房产税改革试点范围”，也不是在本次“新国五条”中最先推出的，房产税一直就是调控的一个方向，特别是2012年对于房产税的讨论原本就已经雷声浩大。如此起来，新“国五条”更像是一个总结性的调控布告。

“新国五条”能否从一个总结性的布告升级为开创性的政策，关键在于房产税改革是否能够迅速落地。毫无疑问，房产税是宏观调控的一个必然方向，甚至是整个中国经济改革的顶层设计中一个不可或缺的环节，但是，房产税怎么改革，什么时候推出，是单独推出还是与土地财政模式等其他改革同步进行，都是值得讨论的课题。

实际上，在“限购令”实施一段时间后，其调控威力在逐渐衰减，特别是2012年包括杭州在内的各大城市成交量不断放大，楼市貌似又开始出现繁荣的迹象。但是“限购令”本身已是严厉至极的行政干预手段，由于担心成交量放大导致房价反弹，2012年就不断出现取消现房预售制度、开征房产税等威慑性的政策放风。如今，房产税再一次被推到了风口浪尖，最近坊间又在流传包括杭州的几个城市有可能在近期内开征房产税。

至于房产税到底会不会在杭州试点，无法预测，这个复杂工程牵涉面既广且深，即使看上去铁板钉钉也仍然存在变数。但更值得关注的是，如果把开征房产税作为打压房价的一个措施，恐怕是浪费了房产税应有的效能与价值。正如财政部财政科学研究所所长贾康所言，房产税的目的并非仅仅为了打压房价，它实质上是以房产保有环节征税形成规范的经济调节杠杆，来形成多种正面效应，包括对地方政府职能转变的合理激励，以及改变地方政府对土地财政的过度依赖。这一改革也是优化我国税制结构和收入再分配的组成部分。开征房产税，房价并不会应声而落，目前我国城镇化水平在40%左右，到70%-80%才能相对稳定。单靠一个税制不可能改变中国城镇化进程中不动产价格上扬的基本趋势。